长沙建立科技计划管理信用系统，科研失信单位3年内不得申请科技项目支持

在市科技计划项目支持下，成功实现技术攻关的酚醛高分子复合材料风管系统已使用到长沙地铁2号线各站点，能实现A级防火，起到隔热、保温“双保险”效果。 长沙晚报记者 余志雄 摄

长沙科技计划项目支持企业以技术创新形成企业核心竞争力。宁乡经开区松井新材料通过自主创新掌握了多项油漆喷涂核心技术，占据了国内手机外壳颜料喷涂近半壁市场。长沙晚报记者 邹麟 摄

   长沙晚报记者 陈焕明

　　长沙地铁2号线已运营大半年，你可知道地铁2号线的空调风管是如何实现保温防火的？记者近日得知，地铁2号线各站点使用的酚醛高分子复合材料风管系统，均来自于长沙中野高科，能实现A级防火，起到隔热、保温“双保险”效果，寿命长达25到30年。该项技术正是近年来在市科技计划项目支持下成功实现攻关的，如今该公司已有8项专利“傍身”，产品年销售额超过7000万元。

　　这只是长沙科技计划项目支持企业自主创新发展的一个缩影。据了解，目前全市在研科技计划项目3000余个，每年所涉及的科研经费约3亿元。如何保障这部分公共财政资金用好用活、用在刀刃上，是市科技主管部门的重要职责。记者了解到，长沙通过严格规范科技计划项目管理操作流程，建立科技计划项目“黑名单”制度，全面深化科技体制改革，逐步建立起管理科学、运行高效、公开透明、客观公正的科技计划管理信用体系。

　　规范流程

　　申请者“可申诉、可查询、可追溯”

　　市科技计划是面向长沙经济社会发展需求，通过关键技术的突破、引进技术的消化吸收再创新、高新技术的应用及产业化，为长沙产业升级和结构调整、社会可持续发展提供技术支撑。

　　近几年来，长沙争取的国家、省科技计划项目，包括市本级科技计划项目，项目资金总额数十亿元。特别是2008年以来，市科技局启动长沙市科技重大专项，针对全市重点领域、重点产业的重大科技需求和战略性新兴产业发展方向，先后实施先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等科技重大专项，政府引导性投入逾3亿元，带动企业和全社会投入200余亿元，发挥了科技引导资金“四两拨千斤”的杠杆效应，为各个专项技术的实施解决了一系列关键技术难题。

　　加强科技计划项目的科学管理，提高科技项目建设的效益，成为考验科技主管部门工作效能的一件大事。为规范和加强市级科技计划项目管理，去年下半年，市财政局、市科技局联合出台了《长沙市科技计划项目管理操作流程》，对市级科技项目的申报、考察、验收等进行了严格规范。其中规定，所有申报项目均实行网络信息化管理，全年全天候受理，纳入监察管理范围；对重点项目和重大专项实施项目实施专人制，采取“谁考察、谁签合同、谁管理”的模式。

　　记者手记制定操作流程并形成文件下发，这是市科技主管部门在化繁为简，企业申报项目要怎么做，只需“按图索骥”,一目了然。同时文件又是一道“紧箍咒”，明确科技项目流程和责任人，使项目申请者“可申诉、可查询、可追溯”。

　　现场体验

　　验收材料不合规矩亮“黄灯”

　　科技计划项目申请政府资金支持，最终实施得怎么样，需要验收才知道。记者近日跟随市科技局，现场体验了一次市科技计划项目验收过程如何体现“公开公正”。

　　此次项目验收会设在长沙机床厂三楼会议室。验收会开始前，市科技局负责人先与验收专家召开内部会议，交代好相关细节和纪律问题，一旁的监察人员对验收会全程监督。

　　验收会正式开始，由中南大学教授唐进元、湖南大学高级工程师陶剑波等组成的专家组一字排开，他们都是这批验收项目领域的知名专家。没想到第一家验收企业中联重科(000157,股吧)物料输送设备有限公司就被亮起“黄灯”。原来，该公司承担的“远观带式输送机应用与研发”项目，按规定须出具第三方产品检测报告，该公司试图以用户检测报告代替。但这难逃专家“法眼”，“企业拿了政府的公共财政资金，就必须讲规矩，必须按合同办事，完成相应指标。”陶剑波说。

　　第二家湖南中教智能科技有限公司，承担的“无人搬运机器人控制系统研发及其产业化”项目，已实现小批量生产和销售，实现销售额170万元，申请软件著作权2份。专家们一致认为该项目既符合目前长沙产业发展重点方向，又具有广阔的市场前景，完成效果很好，纷纷打出高分。

　　据统计，去年全市共验收科技计划项目703个，其中重点以上项目442个（重大专项18个，重点项目424个），合格率为97.5%，重点以上项目中评为优秀的39个，占8.8%。

　　记者手记科技计划项目获得支持，少则数万元，多则上千万元，这些都是来自于公共财政资金，因此丝毫不能马虎。特别是项目验收，对项目“盖棺定论”，成为科技资金发放的最后一道关卡，因此再怎么苛刻、严格都不为过，反而是对政府和人民负责。

　　黑名单

　　科研“失信”3年内不再受理

　　市科技局相关负责人介绍，从以往情况来看，在项目申报、立项、实施、验收等环节中，的确存在一些科研不端或失信行为。有些申报项目，在项目人员简历、企业基本情况等方面造假；有些项目预算材料、财务数据等数据不真实或有“水分”；有些项目因承担单位经营不善、管理混乱，导致项目执行滞后甚至中止。

　　如何处理这些科研失信行为？记者了解到，目前市科技局已实行科技计划项目信誉档案管理制度，凡存在科研失信行为的单位，均纳入“信誉不良记录黑榜”。如申报单位资料与实际不符或弄虚作假的，逾期不验收或验收不合格的，违规欺诈、使用、挪用、套用科技专项资金的，都将上榜。

　　该负责人表示，为了达到警示效果，对纳入“黑名单”的单位，除适时公开通报外，3年内不再受理和推荐该单位科技项目，并依规对有关承担单位、推荐单位和个人进行问责。对那些在项目实施过程中表现突出、验收评定为优秀的单位，市科技局将在科技计划项目立项、高新技术企业认定、科技奖励评定等方面优先考虑。

　　据统计，这一机制实行两年来，共有66家单位上了“黑名单”。湖南海晟微是一家致力于环保能源的生产型企业，该公司两年前向市科技局申请了“生物再生能源"海迪富"的研发及产业化”项目，去年市科技局上门验收时，才发现该公司办公地点已无人经营，公司联系人电话不通，项目基本处于停滞状态，于是市科技局根据规定将海晟微列入“黑名单”。

　　记者手记对科研失信者予以惩戒，让信用与效益挂钩，是法治社会的题中之义，同时对优秀者予以奖励，其最终效果就是让“好钢用在刀刃上”，确保科技资金阳光、高效地投入到创新主体当中，提升长沙的科技创新实力。

　　科技改革

　　“事前投入”变“事后补助”

　　去年下半年，长沙出台《关于强化企业自主创新能力建设 加速转型创新发展的意见》，由此拉开全面深化科技体制改革序幕。这份被称为“自主创新33条”的纲领性文件，在长沙的科技资金使用方面有了大胆的探索与实践。

　　为确保每一分科研经费都能产生出最大效益，《意见》将对企业科技创新引导资金由“无偿、事前投入”调整为“无偿与有偿、前补与后补相结合”，市财政性科技资金将更注重实效。长期以来，科研经费“无偿、事前投入”模式调动了很多企业科技创新的积极性，但也有极少部分企业申报项目时“心思用歪了”，不想着如何推动企业科技创新，而想着怎样尽快拿到这块“唐僧肉”。“事前投入”变“事后补助”，将推动企业科技创新由“要我干”向“我要干”转变，由“跑项目”向“干创新”转变，使科技创新实实在在落在实施上。

　　为避免资金安排“撒胡椒面”，长沙市财政性科技资金做好“三个80%”，即确保整个科技经费的80%左右用于工业，用于工业部分的80%左右投向园区，用于园区部分的80%左右扶持市委市政府确定的战略性新型产业和高新技术产业。

　　同时，更多的改变正在发生：今后长沙的财政性科技资金投入将实现几个转变：一是突出支持三个重点，即重点技术攻关和引进、重点产业和企业的技术创新、每年一批重大专项；二是引入市场机制，积极探索技术难题招标和技术成果转化招标等，变政府安排资金、按计划使用资金为市场机制配置资金；三是进一步完善科技项目的评审、申报、验收流程，加强对科技计划项目的跟踪管理，防止资金的沉淀、挪用。

　　记者手记这一系列创新型改革，可见长沙在规范科技经费使用方面的决心与努力。强调“市场机制”，就是要让市场这只“无形的手”在资源配置中起决定性作用，同时强调顶层设计，就是要更好地发挥政府“有形的手”的调控作用，为长沙的经济社会发展注入更多科技创新“核动力”。